关于印发《江苏省文化厅重大行政决策程序规定(试行)》的通知
发布日期:2018-01-02

苏文办〔2017〕98号

 

厅机关各处室、厅直属各单位:

    为全面推进依法行政,进一步完善重大行政决策机制,提高重大行政决策的合法性、科学性和民主性,根据《江苏省行政程序规定》,省文化厅研究制定了《江苏省文化厅重大行政决策程序规定(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

江苏省文化厅

2017年12月31日

 

抄送:省全面推进依法行政工作领导小组办公室

江苏省文化厅办公室                   2017年12月31日印发

 

 

江苏省文化厅重大行政决策程序规定

(试行)

 

  第一条 为规范省文化厅重大行政决策行为,完善重大行政决策机制,强化决策责任,提高决策质量,根据《江苏省行政程序规定》,结合本厅实际,制定本规定。

  第二条 省文化厅作出重大行政决策的程序,适用本规定。

  第三条 本规定所称重大行政决策,是指由省文化厅依照法定职责,对关系本省文化发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:

(一)受省人大常委会或者省政府的委托,由本机关负责起草的地方性法规或者政府规章草案;

(二)编制全省中长期文化发展规划以及文化事业建设、文化产业发展、文化遗产保护等专项规划;

(三)制定全省文化改革发展的重大政策措施、重要政策性文件以及实施方案;

(四)省文化厅及直属单位重大文化基础设施建设项目、重大国有资产处置;

(五)需要由省文化厅决策的其他重大事项。

  省文化厅根据本条第一款规定,制定重大行政决策事项的年度目录,并向社会公布。纳入目录的决策事项应当依照本规定作出决策。

  第四条 重大行政决策应当遵循依法决策、科学决策、民主决策原则,按照法定职能和法定权限,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。

  第五条 厅主要领导提出的重大行政决策事项,由承办处室承办,启动决策程序。决策事项涉及两个以上处室职责的,应当明确牵头承办处室。

厅分管领导、厅各处室、厅直属单位和各设区市文化行政部门提出的重大行政决策事项的建议,由厅主要领导确定是否进入决策程序。

  第六条 决策承办处室应当深入开展调查研究,全面、准确掌握决策信息。必要时,厅领导应当带队调研。调查研究的内容应当包括决策事项的背景、现状、存在的问题,开展决策的必要性、可行性等,并根据调研情况初步形成决策方案草案。各方面意见分歧较大的,应当拟订两个以上备选方案。

  第七条 除依法应当保密的外,决策承办处室应当采取便于社会公众参与的方式,广泛听取专家学者、基层单位和社会公众的意见、建议。听取意见可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多种形式。

  向社会公开征求意见的,应当通过政府网站、新闻发布会等方式公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。

  公开征求意见的期限一般不少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的,应当予以说明。

  第八条 决策承办处室应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究,对合理意见应当采纳;社会各方面意见有重大分歧的,应当进一步研究论证,完善决策草案。

  第九条 对专业性、技术性较强的事项,应当组织相关专家、专业机构等进行深入论证和评估。

论证报告应当作为重大行政决策的重要依据。

  第十条 开展重大行政决策专家论证,决策承办处室应当从厅决策咨询专家库中随机抽取相关领域3名以上专家,或者委托专业机构,对决策方案草案的必要性、可行性、科学性,以及可能面临的决策风险等进行论证,形成论证报告。

  专家、专业机构独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密依法承担保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

  重大行政决策涉及法律事务的,厅常年法律顾问单位应当派出1-2名专业律师参与专家论证,就重大行政决策的合法性提供论证意见。

  第十一条 除法律、法规、规章规定应当举行听证的外,重大行政决策事项涉及公众重大利益以及公众对决策方案草案有重大分歧的,也应当举行听证会。

  听证会形成的听证报告应当作为决策的重要依据。

  第十二条 决策承办处室应当对重大行政决策方案草案进行社会稳定、环境生态、安全生产等方面的风险评估。未经评估,或者评估结果为风险过大、风险不可控的,不得作出决策。

  第十三条 对拟提请厅领导集体讨论决定的重大行政决策事项,决策承办处室应当将涉及的以下材料报送厅政策法规处进行合法性审查:

(一)决策方案草案及说明;

(二)有关的法律、法规、规章和政策依据;

(三)专家论证报告;

(四)有关单位、社会公众等意见的归纳整理情况;

(五)风险评估报告;

(六)涉及决策事项的其他材料。

  召开听证会的,还应当报送听证报告。

  第十四条 厅政策法规处合法性审查内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)草案拟制过程是否符合法定程序;

(三)决策内容是否合法。

  厅政策法规处应当自收齐送审材料之日起15日内提出合法性审查意见。情况复杂的,可以适当延长审查期限,但延长时间不得超过10日。

  未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交厅领导集体讨论并作出决策。

  第十五条 重大行政决策方案草案经厅分管领导审核后,由厅主要领导决定提交厅党组会或者厅长办公会集体讨论。

  决策承办处室应当提前3个工作日,将本规定第十三条规定的材料和合法性审查意见报送厅办公室。

  第十六条 在厅领导集体讨论的基础上,由厅主要领导对重大行政决策作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

  厅党组会或者厅长办公会应当记录重大行政决策方案草案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。

  第十七条 作出重大行政决策后,承办处室应当自作出决定之日起20日内向社会公布。

  第十八条 决策执行处室应当全面、及时、准确地贯彻执行重大行政决策,并及时报告重大行政决策执行情况,不得抗拒、变通、推诿、拖延重大行政决策的执行。

  第十九条 厅分管领导应当经常了解重大行政决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位厅分管领导且问题复杂的,可以提请厅主要领导召开专题会议,研究完善执行决策的措施。

  第二十条 决策执行处室应当自行或者委托第三方通过抽样检查、跟踪调查、评估评议等方式,对决策执行情况进行评估,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

对公民、法人或者其他组织向本厅提出的重大行政决策质疑或者建议,决策执行处室应当认真对待、分析研究,适时提出处理意见。

  第二十一条 有下列情形之一的重大行政决策,决策执行处室应当自行或者委托第三方开展决策后评估,跟踪决策执行情况、实施效果和社会影响,形成决策后评估报告,报厅领导研究审定:

(一)决策实施满2年;

(二)决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现。

  厅领导根据决策后评估情况,集体讨论决定该决策继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案。

  第二十二条 决策承办处室应当按照《江苏省文化厅重大行政决策档案管理办法(试行)》的规定,建立健全重大行政决策档案管理制度,对决策过程和决策实施中的文件资料及时整理归档,确保重大行政决策档案材料真实、内容准确、归档完整。

  第二十三条 厅办公室对重大行政决策的执行进行跟踪、督办,并及时向厅主要领导、分管领导报告情况。

  第二十四条 本规定自2018年1月1日起施行。

 





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